Российское законодательство о компенсации убытков при осуществлении иностранных инвестиций

Основополагающей нормой в российском законодательстве в случае национализации и реквизиции, как уже говорилось, является выплата компенсации. Статья 8 Закона об иностранных инвестициях в Российской Федерации от 9 июля 1999 г. предусматривает, что “имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию, в том числе национализации, реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом или международным договором Российской Федерации”.

Действующий Закон не стал обременять себя общепринятым в международном праве положением о возможной национализации только в случае, когда эта мера применяется в общественных интересах, а также о быстрой адекватной и эффективной компенсации. Примечательно, что буквально такую формулировку содержит ст. 7 старого Закона об иностранных инвестициях от 4 июля 1991 г.

Закон также прямо не предусматривает, что компенсация должна выплачиваться без необоснованной задержки в той валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, или в любой другой иностранной валюте, приемлемой для иностранного инвестора, а лишь ограничивается формулировкой “возмещаются стоимость национализированного имущества и другие убытки” (п. 2 ст. 8).

Этот некоторый отход от международно-правовых стандартов в данной сфере в определенной степени компенсируют двусторонние соглашения России с более чем 50 государствами о взаимном поощрении и защите капиталовложений. Одна из важнейших задач данных международных договоров состоит в том, чтобы гарантировать иностранному инвестору в наиболее возможной степени возмещение потерь, которые могут возникнуть в случае проведения национализации или реквизиции.

Любое принудительное изъятие собственности, тем более что это происходит внезапно в результате неожиданных политических и экономических катаклизмов, приводит к существенным, а то и невосполнимым убыткам. Поэтому в случаях задержки с определением размера компенсации или ее выплаты устанавливается возможность выплаты процентов, которые должны выплачиваться начиная со дня изъятия капиталов и со дня выплаты.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ компенсация должна быть выплачена предварительно. Однако такой подход не воспринят российской практикой международных договоров. ДИД, заключенные Россией до и после принятия Конституции РФ 1993 г., предусматривают выплату компенсации после акта экспроприации. Поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, то согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ иностранный инвестор вправе потребовать именно предварительной выплаты компенсации.